全国政协委员陈建飚：发挥规划设计引领作用，推进高质量城市更新
2023/03/15
党的二十大对中国式现代化进行战略部署，提出要“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市更新是完善城市功能、提升公共服务水平的重要抓手，也是中国式现代化的重要载体。截至2022年底，全国有30余个省市在政府工作报告中明确提出实施城市更新行动计划，城市发展进入由增量扩张转为存量资源开发的“有机更新”时代。
全国政协委员、广东省建筑设计研究院有限公司（以下简称“广东省建院”）党委副书记陈建飚围绕推进城市更新高质量发展，积极进行建言献策。广东省建院也始终心怀“国之大者”和“省之重者”，积极发挥建筑设计综合大院人才汇聚和多专业全链条优势，参与城市更新工作，为持续提升城市品质、满足人民对美好生活向往作出贡献。
陈建飚指出，城市更新因其系统性、融合性与创新性要求，将面临一系列挑战：
一是面临系统重塑挑战。城市更新作为价值再生的过程，面临工程周期长、环节多且易脱节等难题，需要完善相关政策标准，优化建设工程组织模式，协调好政府、原产权人、投资建设方、社会公众等相关群体的复杂利益关系，需要从开发思维向经营思维转变。
二是面临新旧融合挑战。作为一种以存量资源盘活和空间结构优化为支撑的城市发展和治理方式，城市更新始终伴随着“旧改”“新建”两个关键词。新旧片区边界交融，产业、文化、人才、技术、资金等要素随之流动，产生新的活化空间和功能需求，需要有效解决优化存量过程中新空间与传统文化、产业结构、生活方式的融合问题。
三是面临创新适应挑战。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，需要长远考虑应对产业、人口、生态等方面的适应性，特别是通过创新技术手段，推动“低碳化”“数智化”的城市更新发展模式塑造，构建更为灵活、强韧的未来适应性。
为此，陈建飚提出三点建议：
一是优化完善相关配套政策，发挥规划设计统筹引领作用。聚焦既有建筑与建成环境的高效能利用，发挥规划设计在建造全过程的引领作用，保障项目连贯性与高效性；构建全国层面的城市更新目标体系与政策法规体系，以发展的视角引领传统文化、空间功能、产业转型要素通过“设计+科技”融合的方式实现多维度优化和效能提升。
二是分类施策，优化工程建设组织模式，强化项目全流程管控力度。推行规划设计一体化和全过程工程咨询管理模式，整合规划、建筑、景观、交通、市政等全专业，打破规划设计各环节的分工界线，以国土空间规划统筹，实现总体规划、专项规划、详细规划的有效衔接，以规划设计的高协同性引领高质量城市更新；在以“旧改”为导向的城市更新项目中，推行以运营方（O）与设计方（E）牵头的“EPC+O”建设组织模式，做到设计、施工与运营的高度协同，以工程项目收益反哺运营，实现项目的可持续发展；在以“新建”为导向的城市更新项目中，推进设计牵头的工程总承包、建筑师负责制管理模式落地，从可研、设计、招标、监理、造价、运营多阶段提升管控力，加强工业遗存、文化遗址保护，优化产业布局和空间活化，高完成度、精细化推进城市更新。
三是完善城市更新建设标准，加强创新前沿技术应用。基于“双碳”目标及数字经济发展的需求，由政府牵头推进数字模拟与智慧规划等标准建设，构建可视化模型及数据地图，实现建造过程中底数清、情况明、规划精、监管准；以规划设计单位为主体，推广CIM/BIM技术应用，为城市更新项目的设计、施工、运营阶段提供数字支持，实现建设管理的高效协同；持续完善城市更新项目中绿色智慧建筑的相关建设标准，推广绿色低碳建造、智慧能源管理和垃圾处理等关键技术在改造过程中的应用，助力城市更新节能减排、高质量发展。
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